按照《__县20__年清明节群众祭扫安全保障工作应急预案》（__民发〔20__〕__号）文件要求，避免清明节期间祭祀群众扎堆聚集，切实做好20__年清明节期间群众祭扫安全保障和服务工作，实现安全、文明、有序的祭扫环境，做好应急处置组织工作，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以____思想为指导，深入贯彻党的__届____会精神，坚决执行____对安全生产工作的系列讲话、批示和指示精神，落实贯彻党中央、国务院关于防控各项决策部署，落实国家、自治区、__市和__县有关安全生产工作的安排部署，牢固树立“以人民为中心”的思想，全面落实防控措施，扎实开展祭扫服务保障，做到祭扫服务两不误，确保清明节祭扫工作安全顺畅，文明有序。
（二）工作原则。坚持积极预防、以人为本、安全第一；坚持统一指挥、各司其职、积极应对；坚持属地管理、协调合作、分类处置。
二、重点区域和高峰时段
（一）重点区域：街道辖区。
（二）祭扫高峰时段：20__年3月20日至4月4日为群众祭扫高峰时段；其中3月20日、21日、27日、28日、4月3日、4日，预计祭扫人员较为集中。
三、机构组织及工作职责
（一）领导机构。
为了做好20__年清明节期间群众祭扫安全保障工作，经街道党工委、办事处研究，成立富兴街街道清明节群众祭扫突发事件应急工作领导小组，负责应急情况处置工作。现将组成人员通知如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，办公室设在街道民生服务中心，陈__同志负责领导小组日常工作，承接和传达上级指示精神。
四、宣传工作
街道、社区要将清明节祭扫工作与移风易俗、精神文明建设、人居环境整治等工作结合起来，通过悬挂横幅、设立展板、张贴标语等方式加强文明祭扫宣传力度，倡导动员群众文明节俭治丧、文明低碳祭扫。加强辖区内公共场所、林地、田间巡查力度，严防群众随意抛撒纸钱、焚烧冥币，杜绝火灾隐患。大力宣传党员、干部带头推动殡葬管理改革的先进典型，传播正能量。
五、突发事件应急处置预警措施
清明节期间出现以下情况，各社区根据不同情况做好应急处置，同时向街道领导小组报告。
（一）车辆停放困难，交通严重拥堵时。
1、协助公安交警部门采取临时管制措施。
二发现火灾险情或突发火情时。
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、向街道办领导小组办公室报告。
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
5、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
三出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时。
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员。
2、向街道办领导小组办公室报告。
3、协助公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众。
4、协助公安交警部门及时疏导各种车辆，保护救援通道畅通。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时。
1、发现可疑不明物品时，迅速报告街道办领导小组，由公安部门专业人员迅速进行处置。
2、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到场处置。
3、救护人员抢救伤员。
4、消防车辆到场扑救明火。
5、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
五突然发生矛盾纠纷时。
1、祭祀群众之间发生纠纷和矛盾时，现场工作人员应及时劝解，化解矛盾；必要时，请公安部门协助解决。
2、发生与祭祀群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，请公安部门协助解决。
六、工作要求
1、清明节期间，领导小组、成员要坚守岗位，尽职尽责，做好清明节期间祭扫工作。负责人及相关责任人要落实24小时值班制，时刻保持通讯联络畅通，密切关注清明节群众祭扫情况。突发事件发生后，各社区应在第一时间向领导小组办公室电话报告（电话：________），并上报详细书面信息。如遇突发紧急状况，领导小组办公室要第一时间向县委、县政府进行报告，并报送详细情况，并持续报送事态进展和处置应对措施。
2、突发事件发生后，领导小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从领导小组统一指挥。
3、各社区要加强与街道办相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
4、要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。清明节期间，领导小组办公室必须每天向领导小组报告当日的工作情况。遇有突发事件，由领导小组统一向上级有关部门报告。
为做好20__年清明节期间群众祭扫安全保障工作，及时、高效、稳妥处置各种突发事件，最大程度控制、减轻或消除事故及其造成的人员伤亡和财产损失，维护群众的生命安全和社会稳定，做好应急处置组织工作，制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想：以____思想为指导，深入贯彻党的__届历次全会精神，坚决执行____对安全生产工作的一系列讲话、批示和指示精神，落实国家、自治区和__市各级安全生产工作委员会的安排部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，明确职责，完善措施，杜绝安全事故发生，最大限度减少突发事件造成的群众生命财产损失。
（二）工作原则：坚持积极预防、以人为本、安全第一；坚持统一指挥、各司其职、积极应对；坚持属地管理、协调合作、分类处置。
二、重点区域和高峰时段
重点区域：__市殡仪馆、__市辖__公墓、____陵园、__福寿园、__陵园、__公墓、__区__公墓、__县__陵园、__县__陵园、__市福灵园等13家殡葬服务单位及周边区域。
祭扫高峰时段：20__年3月19日至4月5日为群众集中祭扫期；其中3月19日、20日、26日、27日，4月3日、4日、5日为祭扫高峰时段，预计祭扫人员和车辆较多。
三、组织机构及工作职责
（一）领导机构
成立__市清明节群众祭扫突发事件应急指挥部（以下简称指挥部）。市政府副市长陈__担任总指挥，市政府副秘书长王__、市应急管理局局长侯__、市民政局局长姜__担任副总指挥，县（市）区人民政府、市应急管理局、公安局、卫健委、民政局、交通局、生态环境局、市场监管局、综合执法监督局等部门为成员单位。
指挥部下设办公室（设在__市民政局），办公室主任由__市民政局副局长刘__同志担任。各县（市）区人民政府应当成立相应的清明节群众祭扫活动突发事件应急指挥部。
（二）工作职责
1、指挥部的主要职责：贯彻落实市委、市政府和上级有关部门关于应对群众祭扫突发事件的指示精神；根据突发事件性质，组织、领导、指挥、协调各部门做好突发事件的处置，提出启动和终止相关专项预案的建议。
2、指挥部办公室主要职责：开展应对清明节期间群众祭扫活动突发事件的日常管理，检查指导各县（市）区清明节群众祭扫应急工作；负责本预案的落实；收集上报突发事件信息，向指挥部提出处理突发事件的参考意见和具体措施；负责祭扫活动中突发事件处置工作的组织协调；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的各类风险隐患，及时将工作情况报告指挥部领导和上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等工作。
3、指挥部成员单位职责：
各县（市）区人民政府：负责辖区清明节期间群众祭扫突发事件防范和应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫活动工作安全有序开展。
市民政局：负责对殡葬服务场所安全接待工作的监督指导，落实安全防范制度；督促各祭扫点做好应对突发事件的处置预案，制定事故应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面，制定周密工作方案；协助市场监管局查处销售非法丧葬用品；协助综合执法部门加强对沿街抛撒纸钱、占道销售冥品行为的查处；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。
市应急管理局：负责清明节期间群众祭扫突发事件应急综合协调、组织安全生产检查排查和信息报送等工作。
市卫健委：负责指导各殡葬服务单位落实做好公墓陵园排查；负责祭扫活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救工作。
市公安局：负责维护殡葬服务单位及其周边社会秩序，及时处置祭扫活动治安案件；制定各公墓陵园周边道路交通疏导方案，做好交通疏导工作，保障交通畅通；协助卫生部门依法封锁可疑区域，依法隔离疑似病人。
市交通运输局：负责做好运力调度，合理增加前往祭扫场所和重点祭扫地区公交车辆和班次，满足群众出行需要；各客运站要加大安全检查力度，确保旅客出行安全。
市市场监督管理局：负责查处销售封建迷信用品、无照经营和违法违规经营行为。
市综合执法监督局：负责公共场所焚烧殡葬用品行为的指导，查处违法违规行为。
市消防救援支队：负责清明节期间消防监督检查，根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场执勤备勤；发生火灾时，及时组织灭火工作。
四、突发事件应急处置预警措施
清明节期间出现以下情况，各有关部门根据不同情况做好应急处置，同时向指挥部报告。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥堵现象时：由公安部门牵头，立即组织并指导各殡葬服务单位疏导车辆和人流，控制车辆通行总量，维持现场秩序；民政部门、殡葬服务单位规划增设临时停车场，做好车辆和人员疏导工作。
（二）发现火灾险情或突发火情时：消防部门迅速组织进行扑救；公安部门牵头，民政部门和殡葬服务单位配合组织紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
（三）出现扫墓群众拥挤踩踏伤情时：公安部门牵头组织维持现场秩序，引导疏散群众；卫健部门协调救护车辆和人员迅速到达现场抢救；民政部门和殡葬服务单位配合做好人员疏散工作。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：接到发现可疑不明爆炸物或发生爆炸事件时，公安部门牵头，迅速报告指挥部，组织疏散群众，根据现场情况建议启动相关专门预案进行处置；卫健部门做好救助伤员准备；消防部门做好扑救明火准备。民政部门协助做好事发地公墓陵园内人员疏散。
（五）出现个别人员借机制造事端时：公安部门牵头，民政部门配合进行处置。
（六）突然发生矛盾纠纷时：民政部门牵头，公安部门配合，由现场工作人员做好解释工作，根据矛盾发展情况由公安部门采取相应措施解决。
（七）在祭扫重点区域聚集上访人员时：由民政部门牵头做好接待、解释和劝离。公安部门配合安排警力维持现场秩序，疏散围观人员。
（八）因群众祭扫引发舆情时：发现网络舆情时，民政部门牵头，及时向指挥部和上级主管部门报告，组织开展舆情研判，协调相关部门针对不同情况采取应对措施。
五、保障措施
（一）建立清明节值班制度。清明节期间指挥部成员单位负责人及相关责任人要保障通讯联络畅通，密切关注清明节期间群众祭扫情况。指挥部办公室要实行24小时值班，突发事件发生后，相关部门应在1小时内向指挥部办公室电话报告，指挥部办公室接到报告后，应在1小时内报告市委、市政府。指挥部办公室值班电话：______。
（二）做好监测预测工作。指挥部办公室要建立健全突发事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，及时收集掌握清明节期间各公墓陵园群众祭扫信息，预测清明节群众祭扫动态，及时提出预防建议措施，协调各成员单位做好应对处置准备，做到早发现、早报告、早处置。
（三）做好先期处置工作。突发事件发生或可能发生时，有关部门应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报指挥部办公室和各级应急管理部门。指挥部办公室要密切跟踪事件发展态势，掌握事发地有关部门应急处置工作情况，及时传达指挥部领导指示要求，并做好综合协调和督促落实工作。
六、责任追究
对参加突发公共事件应急处置工作并做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报或谎报重要情况的有关责任人，依照有关法律法规和党纪政纪规定，追究相应责任。
一、指导思想、工作原则
（一）指导思想。以维护社会稳定为目标，统筹做好全镇群众祭扫服务管理工作，确保陵园暂停现场祭扫、农村散葬坟墓禁止祭扫，确保不发生聚集性感染事件，有效避免意外事故发生。
（二）工作原则。统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、防控要求
根据我镇__万寿园中骨灰楼堂及墓地，全部暂停开放现场祭扫活动，由工作人员代为开展1次集体祭扫。农村散葬坟墓禁止祭扫。要劝导所有非本地人员不入（返）__参加祭扫，老年人和未成年人等易感人群不参加祭扫，积极动员身在外地的__人及其亲属等采取居家追思、网上祭扫等方式寄托哀思，或由家乡亲人代为祭扫。
三、组织机构及职责任务
我镇成立清明节应急领导小组，由镇长宋__任组长，方__、郭__、黄__、阮__为副组长。应急领导小组成员单位由全镇15个村委会、民政办、派出所、城建中队、卫生院、__万寿园等组成，各村主任、民政办、派出所、城建中队、卫生院、__万寿园负责人为各单位清明节期间应急工作的成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，林和川任办公室主任，成员由林__、黄__担任。
一）领导小组组长主要职责：负责全镇清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
（二）副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
（三）办公室：主要是收集各村、__万寿园突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
四、应急措施
（一）如各村出现群众不理解、不听从劝阻，强行上__万寿园祭扫等突发事件，应采取如下措施：
一是重点时间（4月3日-4月5日）加强值班值守，公安机关加派警力协助。
二是出现突发事件时，迅速向领导小组报告，公安干警和管理人员迅速维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；配合做好善后事宜。
（二）对擅自农村散葬坟墓祭扫引发火灾，应采取如下措施：
一是清明期间消防部门每天要有1台消防车随时待命。
二是发现火灾险情或突发火情时：
（1）消防人员迅速进入现场扑火；
（2）向领导小组报告；
（3）紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡。
突发事件发生后，清明祭扫服务保障工作领导小组应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
领导小组办公室联系电话：____-______。
本预案适用于20__年清明节祭扫安全保障工作。
清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，防止人员密集交叉感染，确保群众的人身健康和财产安全，维护社会稳定。按照__市民政局和防控指挥部的工作部署，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以______思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，有效避免意外事故发生，确保群众的人身健康和财产安全。
工作原则：以人为本，体现便民、利民、殡葬为民的服务宗旨，确保群众的生命财产安全；统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策，协调合作；分工协作，各司其职，各尽其责，预防为主，快速处置。
二、清明节群众祭扫接待重点区域和重点时段
重点区域：__市辖区。
重点时段：4月3日—4月5日
三、组织机构及职责
成立__市民政局清明节群众扫墓突发事件应急工作指挥中心。
指挥长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副指挥长：____
主要职责：协助指挥长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
成员：____
主要职责：在指挥中心的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的具体工作。
指挥中心办公室设在市民政局办公室，主任由张__同志兼任，副主任由许__同志兼任。（电话：________）
主要职责：负责清明祭扫高峰日的值守工作，及时收集、汇总、分析、上报各类信息，当好领导处置突发事件的参谋助手，拟定突发事件应急处置方案；协调配合有关部门做好重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作；贯彻执行上级交办的其他值守应急事项。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥中心应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到出击迅速、配合密切、处置果断。
（一）扫墓现场出现车辆停放困难，交通严重堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作。
2、配合交管人员及时指挥疏导车辆或采取临时管制措施。
3、引导临时占用道路停车。
（二）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。
2、配合消防人员迅速进入现场扑火。
3、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至安全地带，最大限度减少人员伤亡。
4、尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
5、向市应急局报告，并及时向市政府汇报现场情况。
（三）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时
1、配合救护人员迅速到达现场抢救受伤人员。
2、配合公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众。
3、配合交通部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
4、迅速向市应急局报告。
5、配合做好善后事宜。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由市民政局配合相关部门开展事故调查、对特重大事故将请示市政府研究予以责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任追查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
1、清明祭扫高峰日，4月3日—5日每天早8：00时至晚18：00时，指挥中心全体人员要坚守岗位，尽职尽责。各镇民政办要在高峰期的每天下午3：30时前向指挥中心办公室报告当日扫墓情况，由指挥中心办公室汇总后向指挥长报告，并按要求上报__市民政局。突发事件发生后，指挥中心成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥中心统一指挥。
2、指挥中心办公室要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，以及人员调配、支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
3、要落实应急工作经费，保证应急器材、仪器设备全部到位并保持良好状态。
4、加强工作人员的培训和教育，全面检查重点场所的灭火设施，排查消除安全隐患。
5、要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态，做到有事报情况、无事报平安。
6、各镇在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
7、清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，对于清明节期间分散在各镇的群众祭扫活动要按照属地管理原则，由各镇负责组织管理，统筹做好群众祭扫活动工作，减少群众聚集祭扫等传统祭扫方式，倡导采取在家中遥祭追思、网上祭祀等足不出户的方式祭扫。各镇要成立专门机构，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向应急工作指挥中心汇报，协调相关部门妥善处理。同时，各镇要根据各自行业特点拟定本单位的清明节祭扫活动工作实施方案。
为保证清明祭扫期间群众生产、生活和群众祭扫活动顺利进行，有效预防、及时应对和妥善处置可能出现的突发事件，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想
以维护社会稳定、创造平安清明为目标，以保障人民生命财产安全为宗旨，确保清明群众祭扫活动安全顺畅、文明有序，有效预防各类突发事件，最大限度减轻各种灾害影响。
二、工作原则
统一领导，分级负责；互相配合，属地为主；各司其职，各尽其责；科学决策，及时处置。
三、组织机构设置及职责
镇政府成立__镇清明节祭扫活动期间突发事件应急处置领导小组，成员名单如下：
组长：____
副组长：____
领导小组下设办公室，办公室主任由陈__兼任。村场、居各单位负责人为各单位清明节期间突发事件应急工作的总负责人。
领导小组组长主要职责：负责全镇清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
办公室：主要是收集各村居、场突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
四、工作要求
1、清明维护期为4月2日至4月12日各村居、场每天早8：00至晚18：00，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
2、要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
3、接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
4、遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
5、各成员单位要按照本预案制定相应的工作方案，成立相应的工作机构，切实加强领导，强化工作措施，严防山火发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。
五、应急措施
一祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时。
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、在各个进山入口做好文明祭拜宣传；
3、通过广播宣传疏导群众。
二发现火灾险情或突发火情时。
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系公安消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向维稳领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
三出现突发事故，祭扫群众有伤亡情况时。
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向维稳领导小组报告；
3、联系公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
5、做好善后事宜。
四发现不明爆炸物或发生爆炸事件时。
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
五出现个别人借机制造事端时。
处置原则：迅速报告，迅速控制，迅速解决。
六突发矛盾纠纷时。
处置原则：及时化解，协调处理，避免引起不良影响。
六、预防、预测和预警
各村居、场殡葬服务单位要按照“早发现、早报告、早预防、早处置”的原则，对群众祭扫场地做好安全检查，及时消除安全隐患；对祭扫活动高峰日人、车流量做好预测，对祭扫活动做好观察，根据预测和观察分析结果，对可能发生的突发社会安全事件进行预警。
__镇清明节维稳应急领导小组办公室电话：________
一、指导思想
以____思想为指导，以维护社会稳定、创造平安清明为目标，以保障人民生命财产安全为宗旨，确保人民群众祭祀活动安全顺畅、文明有序，有效预防各类突发事件，最大限度减轻各种灾害的发生，真正做到和谐民政，平安清明。
二、工作原则
统一领导，分级负责；互相配合，属地为主；各司其职，各尽其责；科学决策，及时处置。
三、组织机构设置及职责
成立镇清明节维稳应急领导小组，领导小组由镇长颜__任组长，党委副书记张__副组长。领导小组下设办公室，林__任办公室主任。应急、预案领导小组成员单位由全镇15个村委会、__万寿园组成，各村委会分管民政干部、民政协管员、__万寿园负责人为各单位清明节期间维稳应急工作的总负责人。
领导小组组长主要职责：负责全镇清明期间维稳应急处理总指挥、总协调。
副组长：协助组长做好突发事件应急组织协调工作。
办公室：主要是收集各村、__万寿园突发事件信息，及时反馈，为领导小组决策处理当好参谋。
四、工作要求
1、清明维护期为3月30日至4月14日__万寿园每天早8：00至晚18：00，要有人值班，要求全体值班人员坚守岗位，尽职尽责。
2、要保持通讯畅通，及时准确上报信息。
3、接访时要耐心解释政策，注意措辞，不要激发矛盾。
4、遇到突发情况不得以任何理由推诿和拖延，要及时反馈、上报，沉着应战、服从指挥。
5、切实加强领导，强化工作措施，严防山火发生，坚决杜绝违法土葬行为，严防聚众闹事和爆炸等恶性事件发生，确保清明节期间的安全和稳定。
五、应急措施
（一）祭扫现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作并及时指挥疏导车辆和人流；
2、加强人力进行疏散工作，__万寿园要采取单向进出、控制进入人员总量等措施，维持现场秩序；
3、通过广播宣传疏导群众。
（二）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；
2、联系公安消防人员迅速进入现场扑火；
3、迅速向维稳领导小组报告；
4、紧急疏散群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；
5、最大限度保护骨灰等特殊物品，减少受损程度。
（三出现突发事故，祭扫群众有伤亡情况时
1、救护点救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2、迅速向维稳领导小组报告；
3、联系公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4、及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通；
5、做好善后事宜。
（四）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告维稳领导小组，迅速联系安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2、救护点救护人员抢救伤员；
3、联系消防车辆到场扑救明火；
4、现场工作人员疏散群众到达安全位置。
（五）出现个别人借机制造事端时
处置原则：迅速报告，迅速控制，迅速解决。
（六）突发矛盾纠纷时
处置原则：及时化解，协调处理，避免引起不良影响。
六、预防、预测和预警
各村委会、__万寿园要按照“早发现、早报告、早预防、早处置”的原则，对群众祭扫场地做好安全检查，及时消除安全隐患；对祭扫活动接待高峰日人、车流量做好预测，对祭扫活动现场做好观察，根据预测和观察分析结果，对可能发生的突发社会安全事件进行预警。
为扎实做好清明期间的安全保障及森林防火工作，有效维护人民群众人身安全，切实保护__森林资源，积极倡导文明安全的祭扫方式，维护地方稳定和山林安全，经街道研究，特制订__街道清明节期间文明祭扫及安全保障工作方案如下：
一、指挥机构
1、街道成立清明节森林安全应急指挥部。指挥部总指挥：王__；副总指挥：周__、任__、李__、郑__、王__、冯__、黄__、冯__。街道党政办、社事办、城管办、综治办、人武部、应急办和__社区，以及__派出所为指挥部成员单位。指挥部办公室设在街道应急办。
2、街道森林安全应急指挥部下设临时指挥所，由戈__担任指挥所现场负责人。指挥所清明节期间设在__社区会议室。
二、分工职责
1、强化保障力量配备。为做好清明节期间的应急应对，街道机关、城管队伍、相关社区及__派出所在此期间抽调并组建30名人员组建应急保障队伍。其中：街道人武部负责落实10名应急队员，街道城管中队落实8名城管队员，__社区落实10名工作人员，__派出所落实2名公安民警，由指挥部统筹安排进行应急值班值守。其余未明确具体工作任务的街道机关部门和社区根据森林防火应急预案，建立应急响应机制，保持通讯畅通，如遇突发情况全面参与应急处置。
2、落实现场分工负责。清明节期间，街道应急保障队伍在街道应急指挥部的统一安排下，按照领导带班、统一指挥，分工负责、分片值守，应急响应、处置及时的工作要求，全力做好清明节期间的森林安全保障工作。其中：人武部重点抓好街道应急分队人员的调配及应急扑救组织准备工作；社事办重点抓好祭扫现场文明引导及巡查工作；__社区重点抓好森林火灾防范和失火扑救组织、物资器材准备等工作，并着重做好森林火灾智能监测系统的运行监护；城管办重点抓好城管力量的调配及上山游客安全疏导等工作；宣传科重点抓好文明祭扫宣传及媒体协调等工作；__派出所重点做好密集人群疏导和现场应急处置等工作；北塘交警大队重点做好惠钱路沿线交通管控和分流疏导等工作。
3、加大文明祭扫宣传。由__社区负责在各主要上山路口通过增设宣传牌、悬挂横幅、设置移动冥行、“文明殡葬”宣传等形式，加大对文明祭扫的宣传引导。应急值守工作人员要对上山祭扫群众，特别是携带纸钱上山的逐个进行劝说劝导，最大限度杜绝火种上山。
三、具体时段
今年清明节的应急值班重点时段共3天，分别为20__年__月__日、__日、__日。除以上重点时段外，日常的文明祭扫和安全保障工作由__社区牵头，街道城管中队配合，做好值守和巡查工作。如遇天气下雨等特殊情况，__社区和街道城管中队值班值守人员继续按原计划备勤，其他人员由当天值班带队领导根据实际需要明确工作安排。
四、相关保障
1、扑救设备保障。__社区应在森林防火岗哨主要值守场所适量储备扑救器具、扑救及生活用水，__社区器材室装备维保到位。__社区结合各自实际，做好扑救器具及用水应急储备。
2、运输车辆保障。重点时段当天，街道城管办落实1辆皮卡（______）作为应急车辆，随时待岗，以备紧急调度人员和装载装备使用。
五、工作纪律
1、清明节期间的应急值班时间为上午8：00-下午5：00，在此时间段内，所有值班人员必须保持24小时通讯畅通。现场巡查人员均需按照指挥部分工要求，统一配戴袖章，由组长负责，安排每2-3名巡查人员在分管片区路口值守或流动巡查，如遇有火情或其他特殊情况第一时间报告指挥部，由指挥部按应急预案及时处置。
2、清明节应急值班期间，值班人员原则上一律不得请假，如有特殊情况确需请假的，需报请指挥部总指挥同意，并落实好轮换人员后方能准假。
3、清明节应急值班期间，指挥部实行领导带班制度，由相关领导对照方案及区域分片人员安排，做好巡视巡查工作，街道纪工委将对应急值班值守情况进行全面监察。
清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为深入贯彻____等中央领导重要指示批示精神，认真落实省、市、县相关决策部署，统筹做好清明节期间群众祭扫服务工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全，结合我乡实际，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想：清明节是我国人民祭奠逝者、缅怀先人的重要传统节日，涉及千家万户，牵动社会各界。各级各部门要深入贯彻落实____关于统筹推进经济社会发展的重要指示精神，进一步提高思想认识和政治站位，牢固树立慎终如始的忧患意识，以高度的责任感和使命感，落实好党委、政府关于防控各项决策部署，切实加强组织领导，周密安排部署，在强化精准防控的前提下为群众提供多种形式的祭扫服务，千方百计巩固来之不易的防控成果，千方百计满足群众祭扫需求，不断提升人民群众的满意指数、幸福指数。
（二）工作原则：统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
二、集中管控时间及范围
（一）管控时间
4月4日至6日。
（二）管控范围
全乡28个行政村。
三、组织机构及职责任务
成立__乡清明节祭扫突发事件应急处置领导小组，成员名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
28个行政村主任
领导小组下设办公室，办公室设在乡民政办。办公室主任由乡分管领导张__副乡长兼任，副主任由乡民政办负责人罗__兼任。主要职责是协调制订并组织实施全乡清明节祭扫活动期间突发事件总体应急预案，协助领导对突发事件和紧急要情进行快速协调和处置；承担清明节期间总值班工作，协调办理乡政府有关决定事项；及时收集、汇总、分析、上报各类应急信息。
三、突发事件应急处理预警措施
（一）可能出现的火灾
各村要做好清明节期间值班值守工作，严肃值班纪律，严格执行24小时值班和驻村领导工作队长带班制度，落实日报告、零报告制度，坚决杜绝脱岗漏岗。对于墓地集中区域，各村要组织人员分片包干，密切监管，严看死守，严防抛货。对重点地段和进山路口采取“蹲坟头、站山头、守路口”等措施，力争将火源堵在山下林外。乡应急管理部门要完善应急预案，备足物资装备，一旦发生火灾，要按规定及时上报火情信息，并做到重兵投入、科学扑救，坚决避免人员伤亡。乡林业、派出所等部门要配合做好相关工作。
（二）可能出现的矛盾纠纷
乡设立临时指挥部，当日值班人员在临时指挥部签到上班，负责及时处置意外事件。
四、党员干部带头
各村两委干部、党员干部、各村县人大代表、乡代表要增强从严律己意识，贯彻落实省、市、县关于党员干部带头推进殡葬改革的有关要求，加强对直系亲属和身边工作人员的教育和约束，带头绿色、文明、低碳祭扫，积极做文明风尚的倡导者、引领者。
五、强化督导检查
乡清明节祭扫突发事件应急处置领导小组办公室将派出督查组，对清明节期间文明祭扫工作开展专项督查。各村要坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，切实做好外防输入、内防扩散，严防输入型、聚集性感染。
六、及时上报工作信息
各村要加强信息沟通，做好清明节期间值班值守工作，落实日报告、零报告制度，及时报告突发事件信息和工作落实情况。
领导小组办公室联系人：罗____，联系电话：138________
20__年清明节既是广大市民群众拜祭祖先、缅怀古人的传统节日。为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，保障我区清明节祭扫活动顺利进行，确保祭扫群众的健康安全、人身安全和财产安全，维护社会稳定，制定本预案。
一、指导思想
以____思想为指导，深入贯彻党的__大和__届____会精神，认真落实国务院、省、市、区有关政策规定，以保障群众生命财产安全为目标，巩固拓展来之不易的防护成果，大力弘扬先进殡葬文化，倡导文明祭扫新风尚，树立移风易俗新风尚，确保实现平安清明、文明清明。
二、组织领导
成立清明节群众扫墓突发事件应急工作领导小组。具体负责应急情况指挥协调处置工作。
组长：____
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
副组长：____
主要职责：协助组长做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
成员：______
各成员根据任务需要，接受领导小组的委派，参与组织、指挥、协调，或前往事发地靠前处置。
领导小组下设办公室，办公室设在区民政局基层政权建设和社区建设科，负责清明祭扫期间突发事件的具体组织、指挥、协调工作，由吴__同志兼任办公室主任。
各乡镇（街道）民政局可参照成立清明节群众扫墓突发事件应急工作领导小组。
三、处置方案
现场突发交通拥堵、群体纠纷、火灾等突发事件时，各殡葬服务机构现场工作人员应按照相应的应急处置预案及时处置，并向在殡葬服务机构驻扎的民政工作人员报告，由民政工作人员向区民政局清明节群众扫墓突发事件应急工作领导小组办公室报告，办公室立即启动突发事件应急处置预案，并根据工作需要，采取如下方案进行处置。
（一）现场第一时间处置完毕。办公室向领导小组通报事件的发生经过和处理过程，并记录在案；
（二）现场无法处置。由副组长带领有关工作人员赶赴事件发生地区，根据事件类型做教育、疏导、化解、协调或处置工作，控制事态发展，稳定现场局势；
（三）仅靠民政部门无法妥善处理。由组长出面协调其他部门共同处置。
（四）善后工作。突发事件发生后，由应急领导小组先行组织安排事故调查，对重大事故应请示区民政局研究予以责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
四、处置原则
1、抓细抓实，严格管控，慎终如始，全力做好防控。
2、以人为本，体现便民、利民、殡葬为民的服务宗旨，确保祭祀群众的生命财产安全。
3、统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作。
4、分工协作、各司其职、各尽其责、预防为主、快速处置。
5、把握重点区域：__陵园、__万寿园、__陵园。
6、确定祭扫高峰时段：4月4、5、6日和4月11、12日。
五、具体工作要求
（一）加强值守值班。清明祭扫高峰日，领导小组领导成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着，服从指挥部统一指挥。要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态，做到有事报情况、无事报平安。清明期间各乡镇（街道）民政办工作人员要深入各辖区内重点祭祀场所检查文明安全祭扫工作，确保开放祭扫的陵园有民政工作人员值守。
（二）健全各项机制。领导小组要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，及人员调配和支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）做好后勤保障。指导各殡葬服务机构及现场工作人员做好个人、场所的防护措施；设立专门的隔离区；应急器材、消杀物资、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强宣传教育。充分认识消防安全和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要指导各殡葬服务机构组织消防演习和培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。
为抓好今年清明节期间的相关工作，确保群众祭扫活动安全、文明、和谐、有序，根据《__综合实验区管委会办公室关于印发的通知》，结合__乡实际，特制定本应急预案。
一、祭拜时间：20__年4月2日一天
二、祭拜地点：殡仪馆、__陵园。
三、祭拜活动安排
（一）__陵园：
清明节期间，__陵园墓区内采取开放祭拜活动，家属可随时前往，但所有车辆必须绕行至环岛路__村入口处停车场进行有序停放，然后乘坐由管委会提供的免费公交车前往山上进行祭拜，两轮摩托车从殡仪馆路口进入到陵园山下，停放在__村学校和村部停车场，然后乘坐免费公交车到山上进行祭拜，期间公安交警部门将对相关路口设卡并实行临时交通管制，禁止一切车辆通行（包括两轮摩托车），以免因为道路拥挤造成交通堵塞。公交车通行时间为早上
6：00至下午4：00。
（二）殡仪馆：
__乡祭拜时间为4月2日，未在安排祭拜时间内，请勿私自前往祭拜，否则殡仪馆将不予安排接待。前往殡仪馆参加祭拜活动的人员，可自行驾车前往，但必须服从统一指挥，以确保通往殡仪馆的道路畅通，车场有序。在祭拜期间必须自觉遵守以下流程：
1、每批进入殡仪馆骨灰寄存1-3室祭拜的人员只限定每室2户，5室的祭拜人员可限定为每室4户（每户约10人），进出时间限定为10分钟，工作人员根据进入骨灰寄存室瞻仰人员多少，逗留时间长短，临时调度入室户数。对于超时滞留的祭拜者强制劝离；
2、祭拜者在进入骨灰寄存室祭拜之前，应按室入道排队等候领取进入骨灰寄存室的顺序卡号和办理相关手续；
3、祭拜者必须按照工作人员招呼顺序卡号和安放证以及骨灰寄存费发票的检查，方能进入骨灰寄存室瞻仰；
4、瞻仰完毕应及时离开骨灰寄存室，到制定的专用祭拜区进行祭拜（祭拜专用区内设有祭拜桌，每张祭拜桌配套一个香炉，一对烛台和一个烧金桶）；
5、祭拜者应听从工作人员安排，在指定地点焚烧冥纸，注意防火安全，不得燃放鞭炮。
四、组织机构和人员配备
（一）总指挥部
总指挥：____
副指挥：____
成员：____
负责应急行动的组织协调、指挥工作。
（二）现场指挥部
现场指挥：____
现场副指挥：____
成员：____
负责对清明节祭祀期间现场突发事件应急处理的领导协调。
下设办公室、宣传组、现场处置组、后勤保障组、交通疏导组。
1、办公室：
主任：____
副主任：____
负责信息掌握联络，总体协调人员调度。
2、宣传组：
组长：____
副组长：____
负责现场政策宣传工作。
3、现场处置组：
组长：____
副组长：____
负责对扰乱祭拜活动秩序的家属进行规劝说服工作，对于拒不听从劝导、蓄意闹事的人员、及时予以制止、带离、进行现场及事后处理。成员由__乡派出所干警、包村工作队长、各村主干和殡管员组成。
4、后勤保障组：
组长：____
副组长：____
负责工作人员茶水、饭餐供应及车辆调度等。
5、交通疏导组：
组长：____
副组长：____
负责交通疏导、车辆调度。
